社区是城市的基础，是社会管理最基本的单元，社区的稳定将直接影响整个城市的改革、发展和安定。近年来，随着社区改革的不断深化，居民群众法律意识的不断增强，加强社区民主法制建设，创建法制社区已成为社区建设的重要内容。为此，我们香园社区从建设现代化法制城市的高度，对如何搞好社区的法制建设工作做了积极的探索和尝试，近几年来按照文明示范社区的目标要求，开展了以社区党组织为核心，共建组织为依托，居民群众为主体的创建活动，逐步摸索出了一套社区法制建设的新路子，社区近年来先后被评为全国城市物业管理优秀住宅小区、浙江省环境保护“六个一”工程先进集体、省安全小区示范点、省示范居民委员会、省绿色社区、省家庭教育工作先进单位、“青年文明社区”等称号，初步建成了一个管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。我们的主要做法是：

　　 一、建章立制，规范管理，从创建现代化法制城市的高度大力推进社区民主法制化建设进程
　　香园社区是舟山市最早实行物业化管理的小区，现有居民2056户5381人，约有青少年500余人，老年人600人，侨居、侨眷130户，是个典型的多元化、多层次结构的住宅小区。如何激发小区居民的参建热情，使他们都能自觉地为社区法制建设群策群力，同服务、同受益，是搞好社区法制建设的关键所在。
　　 1、深化认识。实施依法治理，首要的就是要解决社区干部和居民群众的认识问题。多年来，社区历届干部始终牢记江泽民同志“加强社区建设，是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容”的指示精神，深刻认识到社区的安全稳定影响中心，牵动全局，把依法治理工作作为社区建设的重中之重来抓紧抓好，摆到了应有的高度，建立了由社区主任负总责，社区全体干部齐上阵的依法治理工作体制。在此基础上，通过电视、广播、网络、报刊等媒介大力宣传开展依法治理工作、法律进社区的重要意义，积极引导和教育居民群众增强学法、用法、守法的自觉性，提高他们的法律素质和法制观念。
　　 2、建章立制。社区先后推行了《社区岗位责任制》、《居务公开制度》、《服务承诺制度》、《法制宣传教育制度》、《考核评议制度》、《工作记录制度》，制定了《社区成员代表大会制度》、《社区自治章程》、《治保调解制度》、《归正人员帮教制度》，出台了《社区治安管理规定》、《公共设施管理规定》、《环境卫生管理规定》、《车辆出入停放管理规定》、《宠物饲养管理规定》等一系列规章制度，从而为法律进社区提供了制度保障。此外，还建立了居务公开栏、联系卡、留言牌，将社区政务、事务、财务等向全体社区居民公开。社区干部持证上岗、挂牌服务，严格规范，各自都建立了工作台帐，认真记载社区工作日志，使开展的每项工作都有记录，有据可查。
　　 3、民主自治。党的十六大报告指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业；完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。”依据《居民委员会组织法》，民主选举产生了社区居委会，依法行使对社区事务的管理权，社区居委会每年向社区成员代表大会作一次全面工作汇报，并接受代表审议；同时还成立了由辖区单位代表、市（区）人大和政协代表、离退休老同志以及知名人士组成的社区议事委员会，在社区代表大会闭会期间，行使对社区事务的建议权和监督权。通过健全组织机构，运行工作机制，履行工作职责和权利，在社区中实行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的居民自治。去年社区进行“五有”设施建设，议事委员会多次进行研究磋商，大家群策群力，为社区建设出谋划策，克服了房源少、场地紧缺等不利因素，使“五有”设施建设规范有序。现在，社区干部群众依法决策、依法管理、依法自治水平明显提高，居民的法律意识不断强化，文明守法的自觉性不断增强，“依法建制、以制治理、民主管理”的指导原则在社区内得到了较好的体现。

　　 二、丰富形式，创新载体，营造浓浓的社区法制氛围感染人、凝聚人、教育人
如何采用行之有效的形式、载体，采取灵活多样、分类施教的方式，努力寻求形式与效果之间的最佳结合点，使法律法规溶于社区，更加贴进居民、贴进生活，一直是我们努力的方向。为此，社区以正面宣传为主，用先进的法制观念教育居民群众，做到入情入理，以理服人，以法服人，以文明促法治。
　　 1、抓宣传，建好“两个阵地”。即抓好社区宣传橱窗和黑板报两个宣传主阵地。社区现有2座大型画廊、3只宣传窗，6块黑板报，长年聘请有书画特长的居民、老师共同协助制作，定期刊出。在内容上，突出与群众关系密切的法律、法规、政策，在形式上，注重通俗易懂、简明扼要、图文并茂。近三年来，配合纪念日、活动日、宣传日和政府的中心工作，刊出法律知识专栏52期。每次更换内容后，都会吸引社区居民群众驻足观看，社区宣传橱窗和黑板报已成为小区居民住宅区内的一道亮丽风景。
　　 2、重载体，广开法制宣教途径。一是开辟了内容丰富的楼道文化信息栏。面对信息瞬变的时代，如何让社区居民及时了解、掌握法制信息尤为重要。为此我们在每个单元楼建立了信息栏，不定期刊出社区自编的香园综合信息，如：法制连接、综合园地、动态消息、小灵通等专栏，内容丰富，形式多样，使社区和广大居民有了互动的沟通渠道。二是建立了法制宣传标语一条路。香园社区地处城区交通主干道，社区周围的沿河路段都设置了“法律进社区、维权到万家、人人学法、户户守法”等宣传标语，同时还设置了公民道德牌、诗词格言牌、“十不”行为规范牌、共建文明牌、法制警言牌等。这些劝导引导、催人奋进的法制标语、名人名言就像一个个良师益友在时时刻刻提醒激发着社区居民，使他们置身于浓浓的法制宣传氛围之中。三是广泛开展经常性社区法制教育活动。充分利用春节、元旦、“五一”、“十一”、禁毒日、环境日、消防日、“12.4”等节假日、纪念日等时机发动社区居民制作法制画版、黑板专刊，在社区展览，并参加上街宣传，烘托气氛。
　　 3、广发动，法制文体活动进社区。社区经常性开展群众喜闻乐见、寓教于乐的各类文体活动，用居民群众最容易接受的办法，以居民自编自演的文艺形式，把法制教育贯穿于活动之中，既增强了居民群众的法制意识，又繁荣了社区法制文化。如在“金秋晚会”、“军民联欢晚会”、“义工文艺晚会”、“绿苑杯文艺晚会”中，通过小品、快板、说唱的形式，融法制、公德教育于一体，说身边的事，讲国家的法，趣味性强，通俗易懂，深受广大居民的欢迎。同时，还组织居民开展法制书画展览、法律知识竞赛、法律谜语竞猜，观看法制科教片，召开揭批法轮功座谈会，举办健身运动会等一系列活动，通过广大居民的共同参与，提高了居民自身的法律素质和社会责任感。
　　 4、创特色，增强法制教育的渗透力。香园社区是我市最早开展义工活动的社区之一，我们积极借助社区党员和义工志愿者队伍加强法制宣传教育，深入地开展群众性法律服务。社区成立了治安调解小分队、法制宣传小分队、法律咨询小分队，通过义工服务站、志愿服务站、法律咨询点、法律服务热线四个服务平台，以定点或流动的形式为社区居民开展全方位法律服务。如在“迎新春，爱社区”大型党日活动中，分发法律知识读本千余册；在“贯彻十六大，欢乐送万家”活动中，组织义工在社区开展法律咨询服务；在“法律进社区”全面启动时开展法律维权义务咨询。通过发挥社区居民的专业特长，挖掘和整合了区域人力资源优势，既使广大居民享受到了法律服务，同时也为党员、义工志愿者服务社区提供了有效的平台。

　　 三、以人为本，因地制宜，依托社区这个主阵地建立多维的法制教育区域网络
创平安社区，关键是提高社区居民的整体素质，依法治理工作阵地在社区，服务和教育的主要对象是广大社区居民群众、外来人员和青少年等，为此，社区长期以来一直把普法教育放在突出位置。
　　 1、以社区法制学校为依托，夯实居民的法律基础。香园社区最早在全市成立周末家长学校，1998年又成立了社区青少年法制学校，近年来为满足多元化社区对象的不同法律需求，青少年法制学校逐步完善为社区法制学校，并开展了内容详实丰富的教学活动。社区定期不定期聘请市区司法局、检察院、辖区学（院）校等专业人员、教师为社区青少年、居民、外来人员讲授法律知识，涵盖内容广，涉及法律法规多，群众普遍反映法制学校办得好，拉近了他们与法律的距离，有的居民甚至讲：“原来以为法律知识深不可测，现在感觉学法并不是很难”。此外，社区干部还积极开展上门法律宣传，自己编印了《法律和生活》小报，发送到每户居民家中，让居民足不出户就能了解有关的法律知识。
　　 2、以抓好青少年法制教育为突破口，固本强基。社区是孩子成长的一个重要的生活空间，也是学校、家庭的延伸与补充，越来越受到人们的关注和重视。尤其是近几年，随着青少年犯罪率的不断上升，如何发挥社区特有的地域优势，建立社会、家庭、学校“三位一体”的教育网络，形成一个以学校为中心，社区为第二课堂的教育模式，加强对青少年的法制教育，是社区普法教育的重要课题。为此，社区先后成立了“青少年教育工作小组”、“道德法制工作小组”、“关心青少年工作小组”，组建了快乐假日小队，还积极配合学校办好“校中校”如儿童军校、家长学校，以推进素质教育。抓好寒暑假择机教育，做到长流水不间断，把法制教育贯穿于爱国主义教育、国防教育、科普教育、关心社区老人教育等丰富多彩的活动之中，让青少年学生在乐中学习、乐中受益。几年来，社区先后组织青少年开展了“香园社区文明岗活动”、“争五好创优秀活动”、“帮困助残敬老活动”、“过一日军营生活”，以及“国防知识竞赛”、“美丽的香园我爱你签名活动”、“揭批法轮功活动”、“普法知识问答竞赛活动”、“法在我心中，美在我身边演讲比赛”等一系列活动，收到了较好的效果。
　　 3、以社区安定为着眼，下大力做好外来人员的普法教育工作。近年来，我市实行“小岛迁、大岛建”的战略，城市人口急剧增长，越来越多的外岛、乡镇居民以及外来打工人员到小区安家落户，这在一定程度上增加了社区的不安定因素。针对这一情况，社区干部积极动脑筋、想办法、找对策，多次主动登门了解外来人员家庭情况，使他们感受到社区大家庭的温暖。去年上半年，辖区一临海籍打工妹因婚恋等原因整日精神恍惚，几次扬言要自杀，社区干部得知这一情况，主动靠上去做思想工作，教姑娘用法律武器维护自己的权益，终于使该女子放弃了轻生念头。同时，利用查验暂住证、检查计划生育工作等时机，开展随机普法教育。社区开办了“外来人口法制学校”课堂，定期组织外来人员，举办法制授课。同时，社区还成立了“新居民协会之家”，制订了一系列的外来人员管理规定，使外口管理和教育有据可查，有章可循。现在，社区外来人员不仅积极投身于社区建设，治安夜巡队等社区治保队伍中经常能看到他们的身影，有的还参加了社区义工队伍，真正成为了社区大家庭的一员。

　　 四、依法调解，确保安定，努力完善“全方位、多角度”的社区法律服务体系
建立高质量的法律服务体系是衡量社区依法治理工作的标准，也是社区群众的基本要求。社区在开展各项法律服务活动中，牢固确立了“以法为准、利民为本、贴近基层、服务群众”的宗旨，从群众利益无小事为根本出发点，认真抓好社区法律服务工作。
　　 1、以社区人民调解组织网络为抓手，加强对社区法律服务工作的指导。社区作为能量交换、思想碰撞、利益争让的一个群体、一个区域、一个环境，出现矛盾纠纷是必然的，香园社区积极立足自身，阵地前移，及时化解日常矛盾纠纷。社区建立完善了人民调解组织网络，每个居民小组、楼道都配备了1-2名的兼职人民调解员，调解员除社区干部和社区民警外，主要来自于社区中具有一定法律知识和政策理论水平的居民。为使调解工作更规范，社区还专门对这些调解员进行了业务培训，使他们能够真正起到调解员的作用。这些义务调解员由于熟悉社区居民情况，处理日常纠纷得心应手，社区的事情社区解决，真正做到大事化小、小事化了，确保了社区的安定团结。在此基础上，还专门设立了“社区疑难纠纷听证制度”，对疑难纠纷，邀请社区议事会成员、居民代表等实行听证，共同探讨解决办法。
　　 2、以法律服务站为辐射点，认真调处居民的矛盾纠纷。香园社区是个新老结合社区，近年来，因为旧城改造、房屋老化等多种原因，产生的各种矛盾纠纷也日益复杂。为此，社区设立了专门的法律服务站，聘请司法干部、义工和社区内法律从业人员定期为居民提供义务法律服务，把每月15日定为“便民法律服务日”。服务站的设立，不仅极大地方便了社区群众，许多社区外居民也纷纷慕名前来咨询，寻求法律帮助。服务站开设以来，社区内没有出现一起集体上访和越级上访事件，民间矛盾纠纷比例也下降到15%以内，有效地维护了社区稳定。
　　 3、以教育转化为根本目的，积极做好归正人员的安置帮教工作。香园社区共有归正人员4名，每一个归正人员都有2名以上帮教人员实施帮教。帮教人员不仅在生活上细心关爱和照顾他们，积极为他们寻找生活出路，解决他们的后顾之忧，同时在思想上下大力气进行教育转化，专门为他们开设了法制专题讲座，并不定期地上门谈话谈心，交流思想，让他们放下包袱，重新树立起生活的信心。经过努力，4名帮教对象均没有重新犯罪的记录，其中一名归正人员在重新走上工作岗位后还被所在单位评为先进工作者。
　　 4、以“平安进家门”活动为载体，不断深化平安社区创建工作。上半年，香园社区以“平安进家门”活动为载体，加强基层基础建设,不断提高社区的创建质量和创建水平，在开展创建活动中，社区干部深入到每家每户，知民情、解民意，贴近群众、贴近生活，拉近社区干部与居民群众的空间距离、时间距离和心理距离，通过串门走户，进一步掌握本社区的治安基本情况，为深化社会治安综合治理工作打好基础。为有效开展“平安进家门”活动，社区针对２２００余户家庭的不同特点，制订了周密的实施计划，按人逐月分解“进家门”户数，并定期在社区小报《法律与生活》上公布“进家门”工作情况。在走访过程中努力提高“三个率”：入户率，即提高社区干部进户调查走访的比例；熟悉率，即提高社区干部对住户基本情况的熟悉率：满意率，即提高居民群众对创安工作的满意率；同时，走访中注意区分层次，突出重点，一是摸清问题,主要是摸清本辖区存在的各种治安安全隐患、各种矛盾纠纷、治安防范薄弱环节以及其它不安定因素。二是掌握底数,主要是掌握本辖区内居住的治安问题户、上访对象、监管对象、境外散居人员、外来人员以及其他影响社会治安的对象和人员。三是建立档案。对排摸出来的情况和人员，逐一进行登记造册，建立档案材料，四是防范宣传。紧紧抓住串门走户、进家门的有利时机，通过各种形式，开展安全防范宣传工作，把“二分钟防范法”、“邻里守望法”、“移窗防盗法”、“家庭防盗八要诀”、“家庭灭火四招”、“夜间女子防范八招”、“防扒窃、抢夺六策”等安全防范有效方法直接送到住户手中，增强广大群众的安全防范意识，掌握各种行之有效的安全防范方法。五是及时防范整改。在调查摸底的过程中，对存在的各种治安问题，边走访、边整治、边防范，及时采取措施，堵塞漏洞，消除隐患。平安进家门开展以来，共排出各种纠纷、问题和隐患４９起，通过街道社区多方努力都得到妥善解决，期间维修楼道路灯５０盏，建自行车房１间，拆造公厕１座，改造污水管１处。切实为广大居民群众解决了实际问题，化解了各种矛盾，创造了良好的环境。
社区依法治理工作是一项长期的系统性工程，把法律完全融入社区，以法来引导居民的行为，以法来协调社区内的居民、家庭、单位、团体的关系，以法来规范社区的运作机制，要达到这个目标，还需要我们在今后的工作中积极探索和改进，社区法制教育、依法治理之路还很漫长。今后我们将在上级司法行政部门的指导帮助下，认真学习、不断探索，把社区依法治理工作做得更好、更扎实、更富有成效。

　　　　舟山市定海区昌国街道香园社区居民委员会
　　　　　　　二○○四年八月十六日