>> “四五”依法治市、“五五”普法教育专栏

中共舟山市委　舟山市人民政府
关于印发《舟山市第四个五年依法治市和
第五个五年法制宣传教育规划》的通知

各县（区）委、县（区）人民政府，市直属各单位：
　　《舟山市第四个五年依法治市和第五个五年法制宣传教育规划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际情况，作出具体安排，认真组织实施。

　　　　　　　中 共 舟山市委
　　　　　　　舟山市人民政府
　　　　　　　2006年8月18日

舟山市第四个五年依法治市和第五个五年法制宣传教育规划

　　深入开展法制宣传教育和依法治市工作，对于保障我市“十一五”规划的顺利实施和全面建设小康社会具有十分重要的意义。为适应新形势、新任务对普法依法治理工作提出的新要求，现结合我市实际制定本规划。
　　 一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，认真贯彻省委关于建设“法治浙江”的重大决策精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“争领先、打头阵、创特色、求实效”的总体要求，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，把法制教育和道德教育有机结合起来，为建设“平安舟山”和全面建设小康社会，促进社会和谐稳定，创造良好的法治环境。
　　二、总体目标
　　进一步增强公民法律意识，提高公民法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政和公正司法能力；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。
　　三、主要任务
　　1、加强以宪法为核心的国家基本法律制度的宣传教育。要进一步学习宣传宪法，在全社会形成学习贯彻宪法的热潮，努力提高全体公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识；进一步学习宣传国家基本法律制度，培育公民的爱国意识、国家安全统一意识和民主法治观念；进一步在广大公务员尤其是行政执法人员、司法人员中深入开展社会主义法治理念教育，树立依法治国、执政为民、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，保证宪法和法律在我市的贯彻实施。
　　2、加强与经济社会发展相关法律法规的宣传教育。要大力提倡和学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和公共服务，促进社会事业进步；要加强契约自由、公平竞争、诚实守信等市场经济基本法律原则和制度的宣传，促进经济主体依法生产经营和管理；要学习宣传人口、资源、环境和公共卫生方面的法律法规，推进资源节约型和环境友好型社会建设；要学习宣传知识产权保护、加强自主创新、推进科技进步的法律法规，提高全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的意识，促进科技强市建设；要广泛开展教育、文化、体育事业等方面法律法规的宣传教育，为加快建设海洋文化名城服务；要学习宣传促进民营企业发展的法律法规，促进和保障民营企业的健康成长。
　　3、加强与群众生产生活密切相关的法律法规的宣传教育。要进一步加强安全生产、社会救助、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育，依法保障人民群众的根本利益；要大力开展民事、诉讼、合同、婚姻等法律法规的宣传教育，提高公民依法办事、依法维权的能力；要加强道路交通安全、消防、防灾减灾抗灾等方面法律法规的宣传教育，提高公民的自救能力和自我保护意识。要加强保障老年人、妇女儿童、失业人员以及残疾人员等弱势群体合法权益的法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾；要针对城镇拆迁安置、农村土地征用和承包流转、国企改制以及事关利益调整而出台的改革措施等问题，及时开展相关法律法规的宣传教育。
　　4、加强与维护社会稳定、促进社会公平正义相关法律法规的宣传教育。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚；要加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷；要开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪；要加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。
　　5、认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加快法治政府建设。要积极推进行政管理体制改革，创新行政管理方式，提高行政管理效能；要建立健全科学民主的行政决策机制，推行行政决策事项跟踪、绩效评价、责任追究等制度，实现行政决策的科学化、民主化和规范化；要规范行政执法行为，深入推进行政执法责任制；要进一步完善行政监督机制，加强和改进行政复议工作，建立健全依法行政的考核评价体系；要加快电子政务建设，推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
　　6、深化基层依法治理，整体推进基层民主法制建设。要按照市委关于建设渔农村小康社区的总体要求，进一步规范、深化星级“民主法治社区（村）”创建活动，整体推进渔农村基层民主法制建设。在城区，要全面开展“民主法治社区”建设活动，完善居民自治，促进管理有序、文明祥和的社区建设。要大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，围绕本地区、本行业、本部门存在的问题和不足，组织开展有针对性的法制宣传和依法治理活动。
　　7、深入开展行业依法治理，提高依法管理水平。制定并认真实施行业依法治理方案，广泛开展以“依法办事示范窗口”创建活动为载体的行业依法治理，促进行业依法管理、严格执法、公正司法。各执法部门要进一步完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制等制度，不断提高为民服务的水平和能力。要加强协调与配合，整合资源，发挥行业职能优势，围绕群众关注的热点和难点问题，在加大专业法宣传教育力度的同时深化行业依法治理。
　　8、创新发展“枫桥经验”，加强社会治安综合治理。要坚持“打防结合、预防为主”方针，以推广创新“枫桥经验”为抓手，进一步深化“严打”整治斗争，增强打击的针对性和实效性。认真总结经验，不断提升“平安乡镇”、“平安社区”、“平安渔场”等创建活动的质量。建立健全社会治安防控体系，落实治安防范各项措施。加强乡镇（街道）综治工作中心建设，完善矛盾纠纷排查调处机制，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。
　　9、组织开展专项治理，整顿和规范市场经济秩序。针对关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的问题，深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的专项整治；开展以打击建筑市场规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的专项整治；开展以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管专项治理；开展以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场为重点的专项治理；开展以打击商业贿赂为重点的专项治理，切实维护社会主义市场经济秩序。
　　四、对象和要求
　　法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。其中重点对象是各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和职工以及渔农民。
　　1、领导干部学法，重在提高依法执政能力。各级领导干部要在学法用法中率先垂范，增强在宪法和法律范围内活动的观念，增强国家一切权力属于人民的观念，增强国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。要坚持和完善党委（党组）中心组学法制度、法律知识讲座制度、年度法律知识考试考核制度、领导干部学法登记和学法档案制度、重大事项决策前的法律咨询论证制度，把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。各级党校、行政学院及领导干部培训班，要把法制教育纳入教学总体规划，列入学习课程。
　　2、公务员学法，重在提高依法行政和公正司法能力。要以公务员法、行政许可法和行政诉讼法等法律法规为重点，加强对公务员的法制教育。要培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高公务员依照法定程序和权限行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法、文明执法。要把法制教育作为公务员上岗（任职）培训、年度考核、职务晋升和奖惩的重要依据。公务员学法时间每年不少于40小时，其中集中辅导每年不少于10小时，对市普法办要求征订的普法教材持有率不低于95%。在公务员录用考试中，要注重测试应试人员掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力。要加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。
　　3、青少年学法，重在培养法制观念。要根据各级各类学校不同年龄段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育，努力培养青少年的爱国意识、守法意识、权利义务意识。对中小学生要注重进行法律启蒙和法律常识教育，培养自律、自护意识，增强分辨是非能力，养成守法习惯；对大中专学生要突出法律基础理论的学习，树立崇尚法律、遵守法律的理念；对社会闲散青少年、有不良行为和轻微违法犯罪行为的青少年，要在开展法制教育的同时，注重做好管理和服务工作。要充分发挥课堂教育的主渠道作用，坚持法制教育与品德教育并重，确保计划、教材、课时、师资“四落实”，学校法制副校长聘任率要达到100%，并切实做好培训工作。要动员社会各方面力量，积极开辟第二课堂，通过多种形式的学法用法实践活动，努力构建学校、家庭、社会相结合的法制教育网络。
　　4、企业经营管理人员和职工学法，重在提高依法经营能力和法律素质。要重点学习和掌握产品质量、劳动和社会保障、安全生产、环境保护及节能等方面的法律法规，培养广大经营者诚信守法、依法经营、依法办事、公平竞争的观念。企业中层以上领导干部学法时间每年不少于30小时，其中集中辅导每年不少于6小时，普法教材持有率不低于90%。要按照“谁用工，谁负责”的原则，建立企业职工法制教育制度，重点加强劳动用工、安全生产、社会治安、婚姻家庭、工会及民主管理等方面的法律法规和政策教育。要突出抓好进城务工人员的法制教育和维权工作，明确用工单位和所在辖区的教育管理责任，切实做好教育和服务工作。企业每年组织职工学法不少于2次。
　　5、渔农民学法，重在提高法律素质。要从渔农民实际需要出发开展法制教育，宣传内容要与群众生产生活密切相关，宣传手段要为群众喜闻乐见。围绕社会主义新农村建设和小康社区建设，继续深入开展“送法进社区”、“送法到船头”、“送法到码头”活动。要突出法制教育与法律服务、法律援助的有机结合，在依法解决群众合理诉求，维护渔农民群众合法权益的同时，努力增强群众“权利和义务相对等”的法治观念，引导渔农民依法信访，理性维权。要重点做好社区干部、村“两委”干部、村民代表的法制教育，注意培养渔农村基层法制建设的骨干力量。社区（村）干部学法每年不少于4次，组织村民代表学法每年不少于2次，每年至少在本社区（村）组织1次法律普及宣传活动。
　　五、实施步骤
　　本规划从公布之日起实施， 2010年结束。共分三个阶段：
　　宣传发动阶段：2006 年。各地、各部门要根据本规划，研究制定本地、本部门普法依法治理工作五年规划，做好宣传发动工作，营造浓厚的法治氛围。各县（区）和市属各单位的五年规划报市普法办备案。
　　组织实施阶段：2006年下半年至 2010 年。各地各部门要按照本规划确定的目标、任务和要求，结合实际，每年制定工作计划，突出工作重点，认真组织实施，并分年度做好部署、检查和总结工作。中期要适时开展督导检查活动。
　　总结验收阶段：2010 年下半年。在市委、市政府的统一领导下，各级普法依法治理主管机关具体组织对规划实施情况进行总结验收。
　　六、工作原则
　　1、围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十一五”期间我市经济社会发展的总体目标和市委市政府的中心工作，部署并落实普法依法治理工作的各项任务，服务于保障科学发展观的全面贯彻落实，服务于“平安舟山”建设和社会和谐进步，服务于社会主义新渔农村建设。
　　2、以人为本，服务群众。以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，从群众的实际法律需求出发，在服务群众中教育群众。
　　3、因地制宜，求实创新。根据本地区、本行业、本单位不同对象的特点，研究制定开展法制宣传教育的内容和方法，创新理念，丰富内容，完善机制，在求实效上下功夫。
　　4、以点带面，整体推进。要结合本地区和部门实际确定好普法依法治理工作的联系点，加强对联系点的督促、指导和检查。要根据新时期普法依法治理工作的新要求和新特点，注重发现、培育和推广普法依法治理工作好的做法和先进典型，以点带面、示范引导、整体推进。
　　七、组织领导和保障机制
　　1、进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、政协支持的领导体制。各级党委要切实加强对普法依法治理工作的领导，健全各级普法依法治理领导机构，明确领导职责。各级人大要加强对普法依法治理工作的督促检查；各级政府要把普法依法治理纳入国民经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合评估体系，纳入各地、各部门、各行业的目标管理责任制。各级政协要通过各种参政议政的途径，支持普法依法治理工作。
　　2、建立健全分工负责、协调配合的普法依法治理工作机制。各级普法教育领导小组要及时研究部署普法依法治理各项重要工作，分析解决普治工作中出现的新情况、新问题。各级党委宣传部门、政府司法行政部门负责组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作，日常工作由司法行政部门承担。党委和政府各部门及人民团体、行业要结合自身职能，面向社会开展法制宣传教育活动。鼓励和引导各类社会组织、广大公民积极开展法制宣传教育活动。
　　3、建立普法依法治理考评与奖惩激励机制。要把普法依法治理工作纳入年度整体工作考核内容，实行党政领导负责制，不断完善普法依法治理评估考核指标体系。建立健全监督与奖惩机制，开展规划实施的年度和阶段性考核工作，对做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，对开展工作不力的单位要通报批评。
　　4、落实法制宣传教育经费保障。各级政府要把法制宣传教育工作经费列入同级财政预算，专款专用。要制定法制宣传教育工作经费保障标准，并做到随着经济发展逐年有所增加。各部门、各行业也应安排专项法制宣传教育经费，保证工作的正常开展。
　　5、加强队伍和阵地建设。各地、各部门要着力培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍，进一步发展壮大普法联络员、信息员和普法讲师团队伍，加强培训，不断提高其政治与业务素质。进一步巩固板报、宣传栏、渔农民夜校、社区法制学校等传统宣传阵地，完善基础设施，提高教育水平，并引导其向特色化发展。进一步加强大众传媒阵地建设，积极开展公益性法制教育活动，形成全社会共同参与支持普法依法治理工作的新格局。
　　6、加强普法依法治理工作理论研究。各地各部门要认真总结经验，坚持理论和实践相结合，围绕普法依法治理工作中的一些重大理论和实践问题，深入开展调查研究，不断探索普法依法治理内在规律，研究新问题、开拓新思路、提出新方法，改进和创新工作观念、工作措施、工作部署和工作方式，不断提高普法依法治理工作水平。

 
 
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