（2006年8月21日）

同志们：
　　 为认真贯彻全省“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员电视电话会议精神，全面启动并实施我市“四五”依法治市和“五五”普法工作，今天市委、市政府召开全市“三五”依法治市“四五”普法总结表彰暨“四五”依法治市“五五”普法动员大会。根据会议安排，由我对我市“三五”依法治市“四五”普法工作情况作一简要回顾，并对“四五”依法治市“五五”普法工作任务作部署安排。下面，我讲两个问题。
　　 一、我市“三五”依法治市和“四五”普法工作的简要回顾
　　 五年来，在市委、市政府的统一领导和市人大、市政协的监督支持下，全市各级普法主管机关和各有关部门认真落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，服务于改革、发展、稳定的大局，认真贯彻依法治国基本方略，坚持普法教育与依法治理相结合，精心组织，求真务实，基本完成了规划所确定的的目标任务，为全市经济和社会发展创造了良好的法治环境。
　　 一是普法依法治市的工作机制进一步健全。市委、市政府十分重视法制建设，市委主要领导多次就普法依法治市工作作出重要指示，市四套班子领导经常听取普法依法治理工作汇报，研究解决工作中遇到的新情况、新问题。各级人大常委会坚持每年听取普法依法治理工作报告、进行审议，并经常开展法律、法规贯彻执行情况的检查、视察。各级政协还就青少年法制教育和渔民法制教育组织了专项视察，提出了有针对性的工作议案。各地、各部门普遍建立了以主要负责人或分管领导为组长的领导小组，建立办事机构或指定具体部门负责普法依法治理工作，各基层单位也建立了联络员、信息员、宣传员队伍，全市上下形成了比较健全的工作网络，为全面、扎实、有效地开展普法依法治理工作提供了组织上的保障。普陀区连续四次被评为全国普法先进，市普法办首次被评为全省先进普法办。
　　 二是公民的法律素质进一步提高。五年来，市普法办会同有关部门先后制定了领导干部、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员法制教育实施意见等学法用法制度，并以制度的落实来规范、推进各类学法对象的法制教育。每年组织全市干部进行法律知识考试考核。五年来，全市65万余名普法对象接受了不同形式的法制教育，普法教育面达到97.2%，其中领导干部、行政执法和司法人员、青少年、企业经营管理人员、渔民职务船员等重点对象的教育普及率分别达到100%、100%、99.6%、94.8%和97%，广大干部群众的法制观念进一步增强，法律素质明显提高。
　　 三是依法行政工作稳步推进。建立了重大行政复议案件集体审议制度和听证制度，同时建立完善了行政规范性文件和重大行政许可、行政处罚案件备案审查制度。在市、县（区）、乡（镇）全面推行行政执法责任制，并把责任制工作纳入部门岗位目标年终考核内容，执法监督机制进一步完善，工作效率明显提高。行政许可项目、规定、收费依据、实施机构等“四项清理”工作深入开展，行政执法体制改革进一步深化，执法权责进一步明确，相对集中行政处罚权工作稳步推进，行政机关依法决策和依法管理的意识和水平明显提升，政务公开进一步深化。
　　 四是基层民主法制建设逐步深化。在渔农村，结合星级“民主法治（社区）村”创建工作实践，以“四民主两公开”为核心，《村民自治章程》和村规民约进一步规范健全，针对群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题，全面深化村务公开，规范村级管理。普陀区六横镇台门中心村、岱山县衢山镇外高涂村先后被评为“全国民主法治示范村”。在城市社区，以创建星级“民主法治社区”为载体，“法律进社区，送法进万家”活动和“平安社区”创建工作深入开展，“四个一”建设进一步落实，社区自我管理、自我教育、自我服务的功能不断强化。
　　五是经济发展环境不断优化。五年来，各地、各部门始终坚持法制教育服务于经济建设和社会稳定，围绕“严打”整治、反邪教、禁毒、防治“非典”以及加入世贸组织、招商引资、发展环境整治等活动，开展了有针对性的专项法制宣传教育活动，营造了法制教育的浓厚氛围，为我市经济的发展创造了良好的条件。公安、交通、教育、土管、城建、农林、工商、海洋渔业等行政执法部门，深入开展了安全生产、土地市场、房地产市场、农贸市场、商品交易市场、安全文明渔场等规范市场秩序专项整治活动，加大了对危害市场经济秩序的违法犯罪行为的打击力度，净化了舟山发展环境。
　　 六是社会治安防控体系进一步健全。五年来，全市各级政法部门始终贯彻“打防结合、预防为主”的方针，不断深化“严打”整治斗争，深入推广创新“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷排查调处机制。2001年以来，全市共依法处理各类违法犯罪分子45116人，139起“六类”恶性案件全部告破，摧毁各类违法犯罪团伙290个1204人，有力地遏制了刑事犯罪的上升势头，为经济建设起到了保驾护航作用。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作中存在的问题：一是一些地方、部门和少数领导对普法依法治市工作的重要性认识还未完全到位，对工作中遇到的问题不能及时研究解决；二是工作开展还不平衡，个别地方和部门工作机制、工作方式、创新意识还不能适应形势发展的需要；三是法制宣传教育的广度和深度与上级要求有一定差距，特别是在社会闲散人员、个私企业经营人员等特殊群体的教育方面有待进一步加强。对此，我们要引起高度重视，并在“四五”依法治市和“五五”普法规划的实践中认真加以解决。
　　二、努力完成“四五”依法治市“五五”普法工作任务
　　 我市“四五”依法治市“五五”普法工作的指导思想和总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“争领先、打头阵、创特色、求实效”的总体要求，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，把法制教育和道德教育有机结合起来，为建设“平安舟山”和全面建设小康社会，促进社会和谐稳定，创造良好的法治环境。进一步增强公民法律意识，提高公民法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政和公正司法能力；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。　　
　　 完成“四五”依法治市和“五五”普法规划的目标任务，着重要做好以下五个方面的工作：
　　 （一）要突出抓好以宪法为核心的国家基本法律制度的宣传教育。宪法是国家的根本法，深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任务。各地、各部门要进一步学习宣传宪法的基本精神和基本内容，努力提高全体公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识；要进一步学习宣传国家基本法律制度，培育公民的爱国意识、国家安全统一意识和民主法治观念；进一步在广大公务员尤其是行政执法人员、司法人员中深入开展社会主义法治理念教育，树立依法治国、执政为民、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，保证宪法和法律在我市的贯彻实施。
　　 （二）要学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。要大力提倡和学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行社会管理、公共服务和维护权利，培养公民自觉遵法守法的习惯。要围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规；围绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规；围绕健全完善社会主义市场经济体制，深入学习宣传与整顿和规范市场经济秩序相关的法律法规；围绕实现社会公平正义和安定有序，深入学习宣传与维护社会和谐稳定相关的法律法规，着力为经济社会发展营造良好的法治环境。
　　 （三）要抓好重点对象的法制教育。
　　 要广泛开展“一学三讲”主题教育活动，切实增强法制宣传教育的渗透力，使法律真正进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。在抓好全体公民法制教育的同时，抓好重点对象的法制教育。
　　 ——领导干部学法，重在提高依法执政和依法决策能力。要坚持和完善党委（党组）中心组学法、法律知识讲座、年度法律知识考试考核、学法用法述职评议和重大事项决策前的法律咨询论证等一系列学法用法制度，把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容，进一步规范决策、管理和服务行为。
　　 ——公务员学法，重在提高公务员依法行政和公正司法的能力。要培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高公务员依照法定程序和权限行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法、文明执法。要把法制教育作为公务员上岗（任职）培训、年度考核、职务晋升和奖惩的重要依据。公务员学法时间每年不少于40小时，其中集中辅导每年不少于10小时，对市普法办要求征订的普法教材持有率不低于95%。
　　 ——青少年学法，重在培养法制观念。要根据各级各类学校不同年龄段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育，努力培养青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识。要充分发挥课堂教育的主渠道作用，坚持法制教育与品德教育并重，确保计划、教材、课时、师资“四落实”，学校法制副校长聘任率要达到100%，并切实做好培训工作。要动员社会各方面力量，积极开辟第二课堂，通过多种形式的学法用法实践活动，努力构建学校、家庭、社会相结合的法制教育网络。
　　 ——企业经营管理人员和职工的学法，重在提高依法经营能力和法律素质。重点学习和掌握产品质量、劳动和社会保障、安全生产、环境保护及节能等方面的法律法规，培养广大经营者诚信守法、依法经营、依法办事、公平竞争的观念。企业中层以上领导干部学法时间每年不少于30小时，其中集中辅导每年不少于6小时，普法教材持有率不低于90%。要按照“谁用工，谁负责”的原则，建立企业职工特别是进城务工人员法制教育制度。企业每年组织职工学法不少于2次。
　　 ——渔农民学法，重在增强法律素质。要围绕社会主义新渔农村建设和小康社区建设，继续深入开展“送法进社区”、“送法到船头”、“送法到码头”活动。要突出法制教育与法律服务、法律援助的有机结合，在依法解决群众合理诉求，维护渔农民群众合法权益的同时，努力增强群众“权利和义务相对等”的法治观念，引导渔农民依法信访，理性维权。要重点加强社区干部、村“两委”人员、村民代表的法制教育，社区（村）干部集中学法每年不少于4次，村民代表集中学法每年不少于2次，社区每年至少在本社区（村）组织1次较大规模的法律普及宣传活动。
　　 （四）不断创新法制宣传教育的工作载体。要进一步发挥广播、电视、报刊等大众传媒的积极作用，进一步明确和落实新闻媒体的社会责任，继续办好各类法制宣传栏目，大力开展公益性法制宣传教育活动。要不断加强法制网站建设，并实现互联互通、信息共享，努力提高法制宣传教育的社会影响力。要充分发挥法制宣传阵地的作用，突出加强渔农村和城市社区的法制宣传阵地建设，逐步形成覆盖城乡的法制宣传阵地网络，为群众提供方便的学法场所和快捷的法律信息服务。要充分发挥法制文艺的作用，鼓励、支持和引导群众性法制文化活动。要进一步巩固板报、宣传栏、渔农民夜校、社区法制学校等传统宣传阵地，完善基础设施，提高教育水平，并引导其向特色化发展。形成全社会共同参与支持普法依法治理工作的新格局。
　　 （五）深入开展依法治理活动。各级行政机关要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，以建设法治政府为目标，严格依法行政程序，开拓行政执法监督新途径；要改革行政复议案件审理方式，对疑难复杂、社会影响较大的行政复议案件组织行政复议听证会；要完善和推行行政执法责任制及其考核评议机制，扎实推进地方依法治理。各行业部门要认真制定并组织实施行业依法治理方案，广泛开展以“依法办事示范窗口”创建活动为载体的行业依法治理，进一步完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制等制度，促进行业依法管理、严格执法、公正司法，不断提高为民服务的水平和能力。各地要按照市委关于建设渔农村小康社区的总体要求，进一步规范、深化星级“民主法治社区（村）”创建活动，整体推进渔农村基层民主法制建设；在城区，要全面开展“民主法治社区”建设活动，完善居民自治，促进管理有序、文明祥和的社区建设；围绕法治校园和“平安校园”建设，深入推进“法律进校园”活动，组织和指导学校开展依法治理活动。要坚持“打防结合、预防为主”方针，进一步深化“严打”整治斗争，增强打击的针对性和实效性。要创新发展“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查调处机制，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。要针对关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的问题，深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的专项整治；开展以打击建筑市场规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的专项整治；开展以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管专项治理；开展以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场为重点的专项治理；开展以打击商业贿赂为重点的专项治理，切实维护社会主义市场经济秩序。
　　 同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是实施新一轮普法依法治市规划的启动年，做好普法依法治理工作意义重大，任重而道远，需要全市各级党委政府和各有关部门同心协力，齐抓共管。我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，进一步提高认识，真抓实干，把思想和行动统一到市委加强法治建设的决策上来，营造氛围，增强实效，稳步推进普法依法治市各项工作，为我市提前基本实现现代化，全面建设小康社会，确保“十一五”计划的顺利实施而努力奋斗。