§全市青少年法制教育暨依法治校经验交流会 在全市青少年法制教育暨 依法治校工作经验交流会上的讲话 诸葛彩华 (2004年4月22日) 同志们: 　　很高兴参加今天这个会议,因为这是一个很有意义的会议。首先,我代表市委、市政府向获得全市青少年法制教育和依法治校的先进个人和先进集体表示祝贺,并通过你们向全市所有致力于青少年道德法制教育的工作者表示衷心的感谢!在你们交流工作经验之前,我先抛砖引玉,根据最近《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的精神,从预防青少年违法犯罪的角度,谈谈自己的一些想法： 　　第一个想法,是忧心 　　青少年违法犯罪一直是一个非常沉重的话题。目前我国的青少年犯罪有上升的趋势,犯罪的年龄更趋低龄化,犯罪的手段更趋成人化、智能化、团伙化,恶性程度加大,象马加爵那样连续杀死四位同学,前年两名少年在“蓝极速”网吧纵火烧死了25人,都令人发指。从我市情况来看,去年全市青少年违法犯罪人数为843人,占全市违法犯罪总数的45.1%,其中在校学生109人,占青少年犯罪的12.9%，形势也比较严峻。作为一位普通的母亲,看到这样一个个稚气未脱的花季少年步入歧途,心里有说不出的难受。但是,沉重归沉重,解决青少年违法犯罪又是任何社会都无法回避的课题。只要社会要前进,国家要发展,人类要繁衍下去,就必须正视这个问题,就必须从教育上找根源,解决这个问题。所以,搞好青少年的道德法制教育,预防青少年违法犯罪,具有十分重要的意义。从大道理上讲,青少年是祖国未来的建设者,是中国特色社会主义事业的接班人。加强他们的思想道德和法制教育,直接关系到中华民族的整体素质,关系到依法治国和以德治国方略的顺利推进,关系到国家前途和民族命运。从普通老百姓的角度来讲,这是人民群众安居乐业、家庭幸福和睦的迫切需要。一个个违法犯罪青少年所带来的,是多少不幸的家庭,是多少伤心欲绝的父母,是多少培养的心血付之东流,马加爵杀人后，他那年老的父母一下子从令人羡慕的大学生父母变为疯狂杀人犯的父母,还到每个被害人的家里坟前长跪谢罪,怎不令人痛心动容。我们抓好青少年道德法制教育,就是要防止这样的悲剧再次发生。从最本质的来讲,这是贯彻以人为本,促进人的全面发展的需要。通过教育,使每一位青少年都拥有良好的道德品质、健全的法制意识、理性的判断能力,以健康的人格和心智立足于社会。特别是对一些在犯罪边缘的青少年,加强对他们的道德法制教育就等于是在挽救希望,挽救良知,挽救真善美,这与挽救生命一样崇高和伟大。所以,我们各级各部门和全社会都要充分认识抓好青少年道德法制教育的重要意义,真正负起责任,以高度的使命感,以博大的爱心,把这项工作抓在手上,落实在行动上。特别是直接从事教育的工作者,更要增强自豪感和使命感,以更有效的工作促进青少年的健康成长。 　　第二个想法,是反省 　　青少年犯罪率的提高,道德和法制意识的淡漠,固然与社会快速转型,四个多样化所带来的一些负面影响有关。但说到底,还是同社会的价值取向、教育方式方法有着十分密切的关系。孩子是纯洁的、无辜的,错的是我们大人。对此,我们确实需要深刻的反省。一要反省我们是否真的关心孩子?在应试教育的指挥棒下,重智育、轻德育,重分数、轻心理的倾向还没有根本改变,我们关心的只是成绩,是升学率,是望子成龙、光宗耀祖,很少把孩子当作真正的教育主体,忽视对基本人格、健康身心的塑造,忽视传授为人做事的基本道理,忽视培养文明生活的基本素养,忽视在孩子的内心建立健康理智的思想感情体系。二要反省我们教育孩子的方法对不对头？总体上看,我们的道德法制教育存在着四个“脱离”。一是教育内容脱离青少年的实际。高深的理论远离了青少年的实际生活,抽象的内容影响了青少年的理解,单一的标准影响青少年多样化的发展,道德教育与青少年人格和心理塑造处在分离状态。二是教育的过程脱离青少年的主体。传统教育的方向、内容、目标与目前青少年主体的核心价值相背离,不能适应社会的变迁。三是教育的形式脱离社会及青少年的现实。以灌输形式进行道德法制教育,忽视青少年之间、青少年与老师之间的互动,在社会层面的道德法制教育过程中存在着青少年低参与、甚至不参与的现象。四是道德法制教育结果认识与行为能力严重脱离。道德法制价值标准存在虚化的现象,学生在道德能力上面临多种挑战,是非判断、理性行事、自我克制和自我保护能力低下。三要反省我们给孩子起到了什么样的榜样？道德法制意识不是靠灌输的,是靠家长和成人身体力行,用自己的行为教给孩子的如果成人世界都奉行弱肉强食、巧取豪夺,又凭什么要求孩子温良恭俭。现在不少成年人道德失范,诚信缺失、价值观扭曲,根本就缺乏一种“幼吾幼以及人之幼”的社会责任感,唯利是图,不管孩子的健康发展。网吧问题、非成年人色情暴力问题,都说明了这一点,值得我们深思和警惕。既使在基本的文明素质和行为规范上,有些成年人还不如孩子。我们在文明城市创建中开展的“小手牵大手”活动,从另外一个侧面反映了这一问题。当然,反省是为了找准症结,是为了改进提高,希望我们共同努力,从中吸取经验教训,把青少年的法制道德教育抓实抓好。 　　第三个想法,是转变 　　做好新时期、新形势下的青少年道德和法制教育,必须在观念和思路上有个新的转变。《中共中央国务院关于边一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》中有许多新精神,为我们开展道德法制教育指明了方向、开拓了思路。我市的道德法制教育要认真贯彻《意见》的精神，以培育"四有"新人为目标,紧密结合舟山实际,努力实现四方面“转变”。 　　一是从抽象化教育转变到贴近实际、贴近生活、贴近未成年人。既要遵循思想道德建设的普遍规律,又要适应青少年身心成长的特点和接受能力,从他们的思想实际和生活实际出发,深入浅出,寓教于乐,循序渐进。多用鲜活通俗的语言,多用生动典型的事例,多用喜闻乐见的形式,多用疏导的方法、参与的方法、讨论的方法,进一步增强道德法制教育的针对性和实效性。 　　二是从灌输式教育转变到知行统一、注重实效。既要重视课堂教育,更要注重实践教育、体验教育、养成教育,精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践和法律实践活动。注重自觉实践、自主参与,引导青少年在学习道德、法制知识的同时,自觉遵循道德规范,遵守法律,依法行事。要把教育同解决青少年实际困难结合起来,特别要关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育,关心差生、问题学生,为他们提供指导和帮助。 　　三是从学校抓教育为主转变到全社会参与,教育与管理相结合,系统化地抓。形成思想道德法律教育与社会管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制。要把发挥学校主渠道作用同形成学校、家庭、社会三位一体的教育网络结合起来;把提高学生道德法制素质同提高成年人思想素质、净化社会环境结合起来;要综合运用法律、行政、文化、舆论、心理教育引导等手段,更有效地引导青少年的思想,提高道德水准和法制意识,规范他们的行为。 　　四是从注重自觉自愿抓教育转变到以有效的激励约束机制去推动教育。要把青少年道德法制教育作为对各级党政机关、职能部门、学校、社区的重要考核内容,建立科学合理的考核体系,明确责任,严格奖罚。对学生教育,要积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制,建立科学的学生思想道德行为综合考评制度,作为升学、求职的重要依据。对于家庭教育,也要探索新的激励方法,如把家庭教育的情况作为评选文明职工、文明家庭的重要内容。对不重视家庭教育而造成子女违法犯罪的,追究法定监护人的责任。等等 　　第四个想法,是落实 　　坐而论道,光说不做,等于没抓。尽管青少年道德法制教育工作头绪很多,涉及面很广,但要分清轻重缓急,抓住重点,整体推进。这里,我着重就法制教育方面要落实的几件事情强调一下。 　　一是要充分发挥学校的主阵地作用。把学生法制教育作为素质教育的重要内容。抓规划。各级教育主管部门要会同普法主管部门,科学制定法制教育规划,培训教育师资,落实法制教育课时,推动学校法制教育走向制度化、规范化。抓课堂。要充分发挥课堂教育的主渠道作用,切实解决法制教育进课堂问题,真正做到计划、课时、教材、师资“四落实”。抓载体。要创新载体和方法,利用团队活动、参与“义工”等载体,通过举办法制讲座、模拟法庭、知识竞赛、以身说法等形式,促使青少年参加各种法制和道德实践活动,提高道德和法制的行为能力。抓后进。重视做好"问题学生"的帮教工作,建立"问题学生"管理档案,定期了解他们的家庭情况和思想动态,及时制定教育挽救措施,以真诚的爱心去关心、爱护,切不可歧视或不负责任地将他们推向社会。抓师资。重视抓好教师队伍建设,提高道德法制教育水平。继续推行和完善中小学法制课教师持证上岗制度,建立培训和考核机制。进一步规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作,为法制副校长提供必要的工作平台,及时反映有关学生违法犯罪倾向性的问题和有关情况,使兼职法制副校长更加积极主动地参与中小学校法制宣传教育和校园周边治安综合治理。抓依法治校。采取多种形式,大力宣传《宪法》、《义务教育法》、《教师法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》等青少年学生健康成长和教师教学息息相关的法律法规常识,提高广大师生的思想认识水平和法制观念,完善各项措施,把学校各项工作纳入法治轨道。 　　二是要强化家庭教育的作用。各级妇联组织、教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任。要与社区密切合作,办好家长学校、家庭教育指导中心,帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念,掌握科学的家庭教育方法,提高科学教育子女的能力。特别是要向家长传授法律知识,明确家长法律责任,树立法制观念,使家长能经常性地向子女灌输法律知识,增强法律意识,提高法律素质,自觉遵纪守法。同时进一步密切家长和学校的联系,利用班主任家访、家长会、座谈会等形式,及时通报学生的学习品行、遵纪守法情况。各级党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位,要关心职工、居民的家庭教育问题,教育引导职工、居民重视对子女的思想启蒙和道德品质培养和基本法律,支持子女参与法律、道德实践活动,引导家长以良好的思想道德修养和规范的行为为子女作表率。 　　三是要切实加强社区法制教育。这是个难点,也是一个重点。社区要担负起社会青少年和学生在放学放假后时法制教育接管工作,要结合文明城市创建工作,利用社区活动中心,充分利用社区义工等资源,开展各种形式的对制培训班和法律服务活动,把分散的流动青少年相对集叶起来,寓教育与管理之中。要把握外来务工青年的情况,适当组织他们进行法制基本知识、外来人口管理政策的主训,引导、帮助他们青年遵纪守法。要加强对归正青少年的帮教工作,落实教育、管理和转化的各项措施,防止和减少重新违法犯罪。要加强对社会青少年的法律服务和j律援助,使法制教育贯穿于服务之中,增强广大青少年t法的自觉性,进一步降低社会青少年的违法犯罪率。 　　四是要净化青少年成长环境。要突出二个重点,第一要继续加强"网吧"的专项整治力度,落实上级关于对互联网上网和电子游戏服务营业场所专项治理的各项规定,进一步强化手段,发动全社会力量加强监督,加大对违规业主的教育和处理力度,严厉打击“网吧”营业场所的违法违规行为。第二,要进一步优化校园周边环境。深入开展安全文明校园的创建活动,搞好学校内部的安全保卫和防范,会同有关部门对学校周边治安进行集中整治,消除可能引发学校治安问题的各种因素,特别是中小学校园周边2OO米内不得有网吧和电子游戏经营场所,不得在可能干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所,确保有一个安静、安全、健康的学习环境。 　　第五个想法,是责任 　　之所以强调责任,是因为责任问题实在太重要了,没有责任落实,就没有工作落实。责任,是每个人立身处世的根本,是政府取信群众的基础,也是执行文化的核心。我们要的责任,是付诸行动的责任,不是挂在嘴上的责任;是硬性约束的责任,不是无关痛痒的责任。青少年道德法制教育工作要真正落到实处,就必须有严格的责任机制,必须职责分明,奖罚分明。对任何直接或间接侵害青少年身心健康、放任青少年走上违法犯罪的单位、个人,都要严肃追究责任,不够法律责任的,就追究行政责任,不够行政责任的,就追究道义责任。总之,在责任的天罗地网和强大约束下,任何的漠视、推诱、渎职都无处可逃。只有这样,我们的青少年道德法制教育才能有新的局面。 　　党委、政府和职能部门要负起领导协调和社会管理的责任。各级党委、政府要切实发挥青少年学生校外教育联席会议制度的作用,加强对各成员单位的协调和督促。各成员单位要对照《舟山市青少年学生校外教育联席会议成员单位工作职责》(舟委办[2003]37号)的要求,明确自身职责,切实开展工作。强调一下,各个部门不能把这当作是可有可无的任务,而是要尽心尽力地做。前年的北京“蓝极速网吧”纵火事件,受害者已提出了国家赔偿的诉讼,要追究政府相关职能部门的行政不作为责任,我们各个部门要敲响警钟。教育部门要负起专门职能的责任。要把青少年学生法制教育纳入重要议事日程,加大工作力度,加大投入,严格考核考评制度。各级教育行政部门与学校要建立学校法制教育考核制度,定期对学校法制教育的实施情况进行检查考核,从组织措施上保证道德法制教育计划的落实。司法部门要负起普法的协调、指导、检查的责任。要会同有关部门,精心制定计划,作出安排部署,做好对学校、家庭、社会的宣传教育工作,确保法制教育工作全面落实。宣传文化部门要负起传播先进文化、倡导文明健康风气的责任。要整合思想道德教育资源,充分发挥文化的社会教育功能,引导青少年树立正确的人生观、价值观。要加强对公益性文化活动场所的管理,尽量免费向青少年开放,使其成为未成年人开阔眼界、提高素质的良师益友和陶冶情操、愉悦身心的精神园地。要把为未成年人健康成长创造良好社会环境作为各项文明创建活动的重要内容,加强宣传舆论的报道,引导全社会都来关心青少年成长。要加强对文化娱乐场所、网吧、影视光盘出租业的管理和整治,还青少年成长一片净土。同时,城市社区、渔农村,以及其他一切基层组织要切实担负起加强青少年思想道德建设和法制的社会责任,开展富有吸引力的思想教育和文体和法制实践活动,真正把教育引导青少年的工作落实到基层。 　　同志们，加强青少年道德法制教育是一项重大而紧迫的战略任务。我们每一个从事这项工作的同志都应为之感到自豪和责任重大。我们要坚持求真务实的精神,根据各自内职责和任务,采取有效措施,狠抓贯彻落实,勇于开拓创新,注重工作实效,切实把加强和改进青少年道德教育的各项工作落到实处。